Constituci?n local

Pondr? acento en los derechos humanos; toda autoridad estar? sujeta a ratificaci?n

Constituci?n local convertir? al DF en una entidad diferente
Coautor del proyecto de Carta Magna anuncia que en ?sta se promueve acabar con los fueros
Jes?s Aranda


El Distrito Federal debe convertirse en estado de la Rep?blica para que tenga los beneficios y las limitantes de las dem?s entidades del pa?s, sostiene Elisur Arteaga, coautor de un proyecto de Constituci?n para la capital del pa?s, que incluye aspectos novedosos, como la obligaci?n de la autoridad de proteger los derechos humanos, que el jefe de Gobierno y los jefes delegacionales se sometan a la ratificaci?n de su cargo y que los servidores p?blicos dejen de tener inmunidad y puedan ser juzgados como cualquier otro ciudadano.
En entrevista con La Jornada, Elisur Arteaga, doctor en derecho constitucional, adelanta los puntos fundamentales del proyecto de Constituci?n del Distrito Federal que impulsa el candidato presidencial de la alianza Por el Bien de Todos, Andr?s Manuel L?pez Obrador, el cual contempla que la capital adopte un r?gimen de ayuntamientos (en lugar de las delegaciones pol?ticas), el cual al mismo tiempo preserve el derecho del Presidente de la Rep?blica a designar al secretario de Seguridad P?blica y al procurador de Distrito Federal, en raz?n de que esta entidad continuar? siendo la sede de los poderes federales.

Convencido de que si triunfa L?pez Obrador el Distrito Federal se convertir? en un estado m?s, el tambi?n catedr?tico de la Universidad Aut?noma Metropolitana deja en claro que el primer paso es reformar el art?culo 122 constitucional, el cual en sus t?rminos actuales "limita mucho la actuaci?n de las autoridades capitalinas".

Incluso, a?ade en la entrevista, que tiene lugar en sus oficinas, la Constituci?n de la Rep?blica incurre en varias contradicciones sobre el Distrito Federal, ya que en algunas ocasiones se refiere a "poderes" y en otras a "?rganos", lo que ha creado cierta confusi?n.

Congreso con facultades ilimitadas

Tras se?alar que este esbozo de Constituci?n local es producto de un debate impulsado por el propio L?pez Obrador, as? como por Marcelo Ebrard, candidato de la coalici?n Por el Bien de Todos a jefe de Gobierno del Distrito Federal, Arteaga precisa que una vez que la capital se convierta en estado, ser? necesario tambi?n reformar otros preceptos de la Carta Magna para fortalecer la divisi?n de poderes.

En ese contexto, un factor fundamental ser? la creaci?n del Congreso del Distrito Federal -que sustituir? a la Asamblea Legislativa-, el cual contar? por vez primera con "facultades ilimitadas", no como ocurre actualmente, que por encima de la Asamblea est? la C?mara de Diputados federal.

El especialista llama la atenci?n en aspectos novedosos que contiene el proyecto; por ejemplo: "precisa que es funci?n de las autoridades del Distrito Federal velar por los derechos humanos. Esta va a ser la gran aportaci?n que har? el Distrito Federal a los estados, decir que es un estado de derecho y es funci?n de todas las autoridades defender los derechos humanos y, en caso de duda, siempre una autoridad debe pronunciarse en el sentido de que existe un derecho en favor del individuo y una limitante a la autoridad.

"Adem?s toda autoridad estar? sujeta a la ratificaci?n de la ciudadan?a; esto no lo hay en ning?n estado, que despu?s de pasado un lapso, el jefe de Gobierno y los de las demarcaciones territoriales deber?n someterse a la ratificaci?n en el cargo por la ciudadan?a, y si ?sta no est? de acuerdo con esa autoridad, la misma tendr? que retirarse. Tambi?n contempla establecer la consulta a la ciudadan?a respecto a la aplicaci?n de leyes; si la ciudadan?a no est? de acuerdo con ?stas, habr? un refer?ndum de consulta, otro de ratificaci?n y uno m?s para derogar una ley; tambi?n habr? consulta popular.

"En el ?mbito jurisdiccional se piensa incorporar a la Constituci?n sistemas de defensa de la misma. No s?lo a trav?s de la controversia constitucional y la acci?n de inconstitucionalidad (que son resueltas por la Suprema Corte), sino que habr? la novedad de que al contar con una Carta Magna del Distrito Federal, los jueces locales se convertir?n en defensores de esta Constituci?n cuando detecten que una ley sea contraria a ?sta."

Se prev? tambi?n, a?ade, que ning?n servidor p?blico capitalino tenga inmunidad. A esos funcionarios o autoridades -incluidos los legisladores- se les podr? juzgar y meter en la c?rcel sin necesidad de desafuero. Si vivimos en un estado de derecho no hay raz?n para que alguien est? al margen de la ley.

La dificultad que encontramos, abunda, es que en los art?culos 110 y 111 de la Constituci?n de la Rep?blica hay inmunidad a nivel federal para los servidores p?blicos del Distrito Federal; esto no lo podemos cambiar, pero cuando violen las leyes de la ciudad podr?n ser encausados sin necesidad de un juicio previo de declaraci?n de procedencia.

Por otra parte, indic?, estamos por definir c?mo van a ser las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; la idea es que con el tiempo se adopte la figura de los ayuntamientos.

Marco legal moderno

Buscamos que la capital tenga un marco legal totalmente moderno, que resista cualquier crisis y evite enfrentamientos de las autoridades locales con los poderes federales. Todo esto es objeto de consultas en este momento, de las cuales derivar? el texto que finalmente se apruebe y se someta a la consideraci?n de un poder constituyente que se convoque ex profeso en el Distrito Federal.

-Siempre ha habido una actitud reacia a reconocer al Distrito Federal como estado. ?Quedar? como tal?

-Si, como esperamos, Andr?s Manuel L?pez Obrador llega a la Presidencia, ?l ha dicho que va a convertir al Distrito Federal en estado; entonces, no hay ninguna duda de que ser? una nueva entidad federativa con todas las obligaciones, limitaciones y previsiones que establece la Constituci?n.

-?C?mo compaginar la residencia de los poderes federales con los locales?

-Se va a tener que contemplar con mucho detalle que la Constituci?n no afecte el funcionamiento del gobierno federal y el de las embajadas que operan en nuestra ciudad; por eso decimos que tendr? la condici?n de estado con la limitante de ser la sede de los poderes federales y la salvedad de que el mando de la fuerza p?blica siempre debe recaer en el presidente de la Rep?blica.

-?C?mo influir?a una nueva estructura a nivel de acciones de gobierno en las delegaciones o eventuales municipios? Como ciudadanos, ?c?mo podremos sentir el cambio o mejoramiento?

-Desde luego, es diferente un gobierno delegacional de uno a trav?s de un ayuntamiento; hasta el momento s?lo son elegidas las personas que ocupan la jefatura de una delegaci?n. En la nueva estructura del Distrito Federal tenemos que pensar en que todo el equipo que encabeza una delegaci?n debe ser de elecci?n popular, como sucede en los ayuntamientos. Debemos derivar con el tiempo en una organizaci?n tipo municipal.

"Seguimos escuchando a todos los interesados; se est? convocando que se presenten opiniones que enriquezcan los trabajos. Debe ser un proyecto de todos, es lo m?s importante, que sea un proyecto con el que nos sintamos identificados por haber sido coautores."

-?Hay alg?n tiempo en que haga falta m?s atenci?n?

-Uno de los temas fundamentales es la seguridad. Estamos buscando las v?as por las cuales se d? seguridad a la ciudadan?a y se haga operante un sistema de control de la delincuencia; y el otro tema es la atenci?n ciudadana, que ahora s? se tenga un aut?ntico sistema en el cual la autoridad responda ante sus gobernados, para que sean aut?nticos servidores p?blicos.